Продолжение курса экономических реформ. Политическая система
России в начале 90-х годов базировалась на двухступенчатой основе органов
представительной власти — Съезд народных депутатов РФ и двухпалатный
Верховный Совет. Главой исполнительной власти являлся избранный всенародным
голосованием президент Б. Н. Ельцин. Он же был Главнокомандующим
Вооруженными Силами. Высшей судебной инстанцией являлся Конституционный Суд
РФ. Преобладающую роль в высших структурах власти играли бывшие депутаты
Верховного Совета СССР. Из их числа были назначены советники президента — В.
Шумейко и Ю. Яров, председатель Конституционного суда В. Д. Зорькин, многие
главы администраций на местах.
Деятельность государственного аппарата протекала в условиях жесткой
конфронтации законодательной и исполнительной власти. Состоявшийся в ноябре
1991 г. V Съезд народных депутатов предоставил президенту широкие полномочия
для проведения экономических реформ. Большинство депутатов российского
парламент в этот период поддерживали курс на складывание рыночной экономики
в России. В конце 1991 г. правительство, возглавляемое ученым-экономистом Е.
Т. Гайдаром, разработало программу радикальных реформ в области народного
хозяйства. Предлагавшиеся программой меры «шоковой терапии» нацелены были на
перевод экономики на рыночные методы хозяйствования.
Важное место в программе реформирования экономики занимала либерализация цен
— освобождение их из-под контроля государства. Переход на свободные
(рыночные) цены и тарифы был начат с января 1992 г. За государством
сохранялось регулирование цен лишь на некоторые товары и продукцию
производственно-технического назначения. Либерализация цен вызвала резкий
скачок инфляции. За год потребительские цены в стране выросли почти в 26
раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составлял 50% от уровня
начала 90-х годов. Обесценились и были прекращены выплаты гражданам их
денежные сбережения, хранившиеся в Госбанке.
Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации
(разгосударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать
превращение частого сектора в преобладающий сектор экономики. Приватизация
госсобственности охватила прежде всего предприятия розничной торговли,
общественного питания и службы быта. В результате политики приватизации в
руки частных предпринимателей перешли ПО тыс. промышленных предприятий.
Ваучерная[i] приватизация 1992—1994 гг. и последующие приватизационные акты
привели к потере государственным сектором ведущей роли в экономике.
Однако изменение формы собственности не повысило эффективности экономики. В
середине 1993—1994 гг. падение промышленного производства составляло 21%, в
том числе в машиностроении — 31%, в производстве предметов широкого
потребления — 30%. Свыше половины товаров российского рынка приходилось на
долю импортной продукции.
Одним из последствий приватизационной политики явился распад энергетической
инфраструктуры.
Во второй половине 90-х годов большинство крупных и средних предприятий
России превратились в частные, коммерческие и акционерные общества. Возникли
и активно действовали многочисленные коммерческие банки, фондовые биржи и
торговые дома. Все это привело к окончательной потере государством
возможности управлять новыми производственными и финансовыми структурами с
помощью прежних административных методов. Однако теперь в руках государства
находились значительные пакеты акций заводов и фабрик, играющих ведущую роль
в российской экономике. Велась разработка системы управления этими пакетами
акций с целью воздействия на деятельность предприятий негосударственного
сектора.
Программа экономических реформ включала серьезные преобразования в сельском
хозяйстве. 90-е годы стали временем интенсивного развития новых форм
хозяйствования. В агросекторе экономики преобладающую роль играли открытые и
закрытые акционерные общества, товарищества с ограниченной ответственностью,
сельскохозяйственные кооперативы. В 1999 г. их удельный вес в структуре
сельскохозяйственных предприятий составлял 65,8%.
Экономический кризис тяжело отражался на состоянии аграрного сектора. Не
хватало минеральных удобрений, автомашин и сельхозтехники. В 1996 г.
предприятия сельхозмашиностроения произвели 14 тыс. тракторов, в 1998 г. —
9800, зерноуборочных комбайнов — соответственно 2500 и 1000. В последующие
годы их выпуск продолжал уменьшаться. Недостаток сельхозтехники, особенно
для фермерских хозяйств, организационная перестройка форм хозяйствования
повлекли за собой падение уровня урожайности. Объем сельскохозяйственного
производства в середине 90-х годов упал на 70% в сравнении с 1991—1992 гг.
На 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота. К концу 90-х
годов число убыточных хозяйств в государственном секторе составляло, по
официальным данным, 49,2%, в частном — 57,9%.
Радикальные преобразования в российской экономике обернулись значительными
потерями.