Кризис власти. После распада Союза ССР началась ликвидация прежних
структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и
ведомства передавались в распоряжение российских управленческих структур.
Резиденцией президента страны стал Московский Кремль.
21 апреля 1992 г. было изменено официальное название российского
государства. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию (при
равнозначности обоих названий).
С прекращением существования СССР не изменился характер взаимоотношений
между президентом, с одной стороны, Верховным Советом и Съездом народных
депутатов — с другой. Отсутствие четкого разграничения полномочий между ними
вызывало острое противостояние двух ветвей государственной власти —
законодательной и исполнительной. Взаимоотношения между ними особенно
обострились в период разработки конституционного проекта Российского
государства. Среди парламентариев усилились антипрезидентские настроения.
Многие члены депутатского корпуса выступали за возвращение страны на путь
прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г.
Б. Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в
«реакционную силу».
Оппозиционные настроения парламентариев находили поддержку у значительной
части населения. У многих россиян вызывало недовольство продолжение курса на
развитие рыночной экономики, продолжавшийся экономический кризис и
отсутствие социальных гарантий. В декабре 1992 г. под давлением
законодательной власти ушло в отставку правительство Е. Т. Гайдара. Новым
премьером Кабинета Министров стал В. С. Черномырдин, ранее находившийся на
руководящей хозяйственной работе. Но это не сняло напряженности в обществе и
во взаимоотношениях президента Б. Н. Ельцина и парламента.
В апреле 1993 г. по инициативе Съезда народных депутатов был проведен
референдум о доверии президенту, о досрочных выборах президента и народных
депутатов. Из 69 млн. человек, участвовавших в выборах, свыше половины
поддержали президента и проводимую им социально-экономическую политику
(соответственно 58,7% и 53%). За досрочные выборы депутатов проголосовали
67,6% избирателей. Итоги референдума, означавшие победу президентских сил,
углубили политический кризис.
Противостояние ветвей власти усилилось осенью 1993 г. К этому времени
президентом и его советниками был подготовлен проект новой Конституции РФ.
Однако парламентарии, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали
ее принятие. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин объявил о роспуске
представительных органов власти — Верховного Совета РФ и Съезда народных
депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть
депутатов отказалась признать законность действий президента и заявила об
отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый президент — А. В.
Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ.
В ответ на антиконституционный президентский акт силами оппозиции в Москве
были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2—3
октября). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского
телевизионного центра. Стремление изменить курс социально-экономических
реформ объединило несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено
чрезвычайное положение, в город введены войска. В ходе событий несколько сот
его участников погибли либо получили ранения.
С установлением единовластия президента начался слом действовавшей до тех
пор системы Советов. В октябре 1993 г. были приняты несколько указов о
реформе представительных органов власти и местного самоуправления. В
соответствии с ними прекращалась деятельность Советов всех ступеней. Их
обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум.
Российская Конституция 1993 г. 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием
была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялась
демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой
правления. Главой государства являлся избираемый всенародным голосованием
президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автономная область
и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Москва и
Санкт-Петербург) и 49 областей. Были определены принципы построения высших
органов государственной власти и управления. Законодательно закреплялась
двухпалатная структура Федерального Собрания — постоянно действующего
законодательного органа РФ (схема 3). Подчеркивалась самостоятельность
органов трех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Конституцией разграничивались полномочия между органами
власти РФ и ее субъектами.
К компетенции высших органов власти России были отнесены важнейшие
общегосударственные вопросы: принятие законов и контроль за их выполнением,
управление федеральной государственной собственностью, финансовая система,
основы ценовой политики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение
вопросов внешней политики и международных отношений, объявления войны и
заключения мира, руководство внешнеэкономическими связями. Федеральная
государственная служба также находилась в подчинении федеральной власти. В
совместном ведении органов власти Федерации и ее субъектов находились
вопросы природопользования, охрана историко-культурных памятников,
образование, наука.
Законодательно закреплялись политическая многопартийность, право свободы
труда и право частной собственности. Конституция создавала условия для
достижения в обществе политической устойчивости.
Межнациональные отношения. После распада СССР отношения федеральных
властей с отдельными субъектами Российской Федерации складывались непросто.
Один из очагов межнациональных конфликтов находился на Северном Кавказе.
Лишь при помощи Российской армии удалось прекратить возникшие из-за
территориальных споров вооруженные столкновения между ингушами и осетинами.
В 1992 г. состоялось разделение Чечено-Ингушетии на две самостоятельные
республики.
31 марта 1992 г. между автономными республиками России был подписан
Федеративный договор. Он предусматривал разделение полномочий между
федеральными и республиканскими органами власти. Договор зафиксировал отказ
федеральной власти от стремления к диктату. Документ стал основой
государственного единства страны, развития последующих взаимоотношений между
центром и национально-государственными образованиями РФ. Татарстан
присоединился к договору в 1994 г., оговорив особые условия, которые не
противоречат тому, что он остается полноценным субъектом Федерации.
Специфические отношения сложились с руководством республики Ичкерия (Чечня),
которое не только не подписало Федеративный договор, но настойчиво
стремилось к выходу из состава России.
Принятие Конституции 1993 г. явилось важным шагом в укреплении единства
Российского государства. Вместе с тем сохранилась напряженность в отношениях
с отдельными субъектами Федерации. Развитие сепаратистского движения в Чечне
привело к расколу в руководстве республики и вооруженным конфликтам
сепаратистов с официальной властью. В декабре 1994 г. на территорию Чечни
были введены Вооруженные силы России. Это положило начало чеченской войне,
завершившейся лишь в конце 1996 г. Подписанное в ноябре 1996 г. между
российским и чеченским руководством Соглашение о мире предусматривало вывод
федеральных вооруженных сил из Чечни и проведение в республике президентских
выборов. Соглашение и прекращение военных действий не сняли сепаратистских
стремлений чеченского руководства. Ситуация в республике оставалась крайне
напряженной и взрывоопасной.
Политические партии в Государственной Думе. В декабре 1993 г. состоялись
выборы в новый орган государственной власти — Федеральное Собрание
Российской Федерации, состоящее из двух палат: Совета Федерации и
Государственной Думы. В канун выборов возникли несколько политических блоков
и коалиций. Широкую известность приобрели блоки «Выбор России» и «Явлинский,
Болдырев, Лукин» («ЯБЛоко»), Российское движение демократических реформ,
предвыборное объединение «Отечество». Большинство объединений и партий
выступали за многообразие форм собственности, усиление социальной защиты
населения, за единство и целостность России. Однако в вопросах
национально-государственного строительства их позиции основательно
расходились. Блок «ЯБЛоко» отстаивал идею конституционной федерации, КПРФ —
восстановление на новой основе союзного государства, ЛДПР — возрождение
Российского государства в рамках до 1977 г.
В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли
представители 8 партий. Наибольшее число мест получили «Выбор России», ЛДПР,
Аграрная партия и КПРФ.
Первым председателем Совета Федерации стал В. Ф. Шумейко, в прошлом директор
одного из крупных промышленных предприятий страны. Государственную Думу
возглавил И. П. Рыбкин. С первых дней работы Госдумы в ее составе возникли
несколько партийных фракций. Наиболее многочисленной среди них являлась
фракция «Выбор России», возглавляемая Е. Т. Гайдаром.
Центральное место в работе Госдумы I созыва заняли вопросы экономической и
национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В
течение 1993—1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов, подавляющая часть
которых была подписана президентом. В их числе — законы о правительстве и
конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и
фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических
зонах.
На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и партии
шли с четкими требованиями в экономической, политической областях.
Центральное место в предвыборной платформе КПРФ (председатель ЦК КПРФ — Г.
А. Зюганов) занимали требования восстановления в России Мирным путем
советского строя, прекращения процесса разгосударствления и национализации
средств производства. КПРФ выступала за расторжение внешнеполитических
договоров, которые «ущемляли» интересы страны.
Сформировавшееся накануне выборов всероссийское общественно-политическое
движение «Наш дом — Россия» объединило представителей исполнительных
структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев. Главную
экономическую задачу участники движения видели в формировании смешанной
экономической системы на принципах, присущих рыночной экономике. Роль
государства должна была заключаться в создании благоприятных условий для
развития мелкого и среднего предпринимательства, деловой активности
населения.
В состав Госдумы II созыва было избрано 450 депутатов. Подавляющую их часть
составляли работники законодательных и исполнительных органов власти, многие
из них являлись членами предыдущего депутатского корпуса. 36% общего числа
мест в Думе получила КПРФ, 12% — «Наш дом — Россия», 11% — ЛДПР, 10% — блок
Г. А. Явлинского («Яблоко»), 17% — независимые и 14% — другие избирательные
объединения.
Состав Госдумы предопределил острый характер межпартийной борьбы по всем
рассматриваемым в ней внутриполитическим вопросам. Основная борьба
развернулась между сторонниками избранного пути экономического и
политического реформирования и оппозицией, в рядах которой находились
фракции КПРФ, ЛДПР и блок Г. А. Явлинского. В жестком противоборстве
обсуждались и принимались решения но вопросам, связанным с регулированием
новых социально-экономических отношений. Неприятие значительной части
депутатов вызывали правительственная политика в Чечне, внешнеполитические
акции, направленные на сближение с НАТО. Позицию парламентариев поддерживали
некоторые слои российского населения.
Оппозиционные правительству силы попытались выступить единым фронтом на
выборах президента летом 1996 г. На пост президента претендовали 11 человек,
в том числе Б. Н. Ельцин, Г. А. Зюганов, В. В. Жириновский, М. С. Горбачев,
Г. А. Явлинский. В результате двух туров выборов президентом России вновь
стал Б. Н. Ельцин. За него проголосовали 55% общего числа избирателей. Г. А.
Зюганов — главный конкурент Б. Н. Ельцина — получил 40,7% голосов. Итоги
президентских выборов показали, что преобладающая часть граждан поддерживала
курс президента на создание рыночной экономики и демократического
государства.