Губернская реформа 1775 г. Были приняты меры по
укреплению дворянства в центре и на местах. Впервые в российском
законодательстве появился документ, определивший деятельность местных
органов государственного управления и суда. Эта система местных органов
просуществовала до Великих реформ 60-х годов XIX в. Введенное Екатериной II
административное деление страны сохранялось до 1917 г.
7 ноября 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний
Всероссийской империи». Страна делилась на губернии, в каждой из которых
должно было проживать 300—400 тыс. душ мужского пола. К концу
екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний. Во главе
губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их
власть была значительно расширена. Столицы и несколько других губерний
подчинялись генерал-губернаторам.
При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен
губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во
главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством.
Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения
(призирать — присматривать, опекать, заботиться); впервые были созданы
государственные учреждения с социальными функциями.
Губернии делились на уезды по 20—30 тыс. душ мужского пола в каждом. Так как
городов — центров уездов было явно недостаточно, Екатерина II переименовала
в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными
центрами. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с
капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу
губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.
Используя теорию разделения властей и совершенствуя
систему управления, Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных.
Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик),
должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало
свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в
уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя
расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский
магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней
расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране
становился Сенат, а в губерниях — палаты уголовного и гражданского суда,
члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд,
призванный прекращать распри и мирить ссорящихся. Он был бессословным.
Разделение властей не было полным, так как губернатор мог вмешиваться в дела
суда.
В отдельную административную единицу был выделен город. Во главе его стоял
городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился
строгий полицейский контроль. Город разделялся на части (районы),
находившиеся под надзором частного пристава, а части, в свою очередь,— на
кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.
После губернской реформы перестали функционировать все
коллегии, исключая Иностранную коллегию, Военную и Адмиралтейскую. Функции
коллегий перешли к губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована
Запорожская Сечь, а большинство казаков переселили на Кубань.
Сложившаяся система управления территорией страны в новых условиях решала
задачу укрепления власть дворянства на местах, ее целью было предотвращение
новых народных выступлений. Страх перед восставшими был так велик, что
Екатерина II приказала переименовать реку Яик в Урал, а Яицкое казачество —
в Уральское. Более чем вдвое увеличилось число чиновников на местах.
Жалованные грамоты дворянству и городам. 21 апреля 1785 г., в день
рождения Екатерины II, одновременно были изданы Жалованные грамоты
дворянству и городам. Известно, что Екатериной II был подготовлен и проект
Жалованной грамоты государственным (казенным) крестьянам, но он не был
опубликован из-за опасений дворянского недовольства.
Изданием двух грамот Екатерина II регулировала законодательство о правах и
обязанностях сословий. В соответствии с «Грамотой на права, вольности и
преимущества благородного российского дворянства» оно освобождалось от
обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. Имения объявлялись
полной собственностью помещиков, которые, кроме того, имели право заводить
собственные фабрики и заводы. Дворяне могли судиться только с равными себе и
без дворянского суда не могли быть лишены дворянской чести, жизни и имения.
Дворяне губернии и уезда составляли соответственно губернскую и уездную
корпорации дворянства и избирали своих предводителей, а также должностных
лиц местного управления. Губернские и уездные дворянские собрания имели
право делать представления правительству о своих нуждах. Жалованная грамота
дворянству закрепляла и юридически оформляла дворяновластие в России.
Господствующему сословию присваивалось наименование «благородное». «Грамота
на права и выгоды городам Российской Империи» определяла права и обязанности
городского населения, систему управления в городах. Все горожане
записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли «градское
общество». Объявлялось, что «мещане или настоящие городовые обитатели суть
те, кои в том городе дом или иное строение, или место, или землю имеют».
Городское население делилось на шесть разрядов. Первый из них включал живших
в городе дворян и духовенство; во второй входили купцы, делившиеся на три
гильдии; в третий — цеховые ремесленники; четвертый разряд составляли
постоянно жившие в городе иностранцы; пятый — именитые горожане, включавшие
в свой состав лиц с высшим образованием и капиталистов. Шестой — посадские,
которые жили промыслами или работой. Жители города каждые три года избирали
орган самоуправления — Общую городскую думу, городского голову и судей.
Общая городская дума избирала исполнительный орган — шестигласную думу, в
состав которой входило по одному представителю от каждого разряда городского
населения. Городская дума решала дела по благоустройству, народному
образованию, соблюдению правил торговли и т. п. только с ведома городничего,
назначенного правительством.
Жалованная грамота ставила все шесть категорий городского населения под
контроль государства. Реальная власть в городе находилась в руках
городничего, управы благочиния и губернатора.
Реформа образования. Екатерина II придавала огромное значение
образованию в жизни страны. В 60—70-е годы XVIII в. она вместе с президентом
Академии художеств и директором Сухопутного шляхетского корпуса И. И. Бецким
сделала попытку создать систему закрытых сословных учебных заведений. В
основе их устройства лежала мысль о приоритете воспитания над образованием.
Считая, что «корень всему злу и добру — воспитание», Екатерина II и И. И.
Бецкой решили создать «новую породу людей». По плану И. И. Бецкого в Москве
и Петербурге были открыты Воспитательные дома, Смольный институт благородных
девиц с отделением для девочек-мещанок в Петербурге, Коммерческое училище в
Москве, преобразованы Кадетские корпуса.
Взгляды И. И. Бецкого имели прогрессивный для своего времени характер,
предусматривая гуманное воспитание детей, развитие в них природных
дарований, запрет телесных наказаний, организацию женского образования.
Однако «тепличные» условия, изолированность от реальной жизни, от влияния
семьи и общества, конечно, делали попытки И. И. Бецкого сформировать «нового
человека» утопическими.
Генеральная линия развития русского просвещения шла не через утопические
затеи И. И Бецкого, а по пути создания системы общеобразовательной школы.
Начало ей было положено школьной реформой 1782—1786 гг. Большую роль в
проведении этой реформы сыграл сербский педагог Ф. И. Янкович де Мириево. В
уездных городах учреждались двухлетние малые народные училища, в губернских
— четырехлетние главные народные училища. Во вновь созданных школах
вводились единые сроки начала и окончания занятий, классная урочная система,
разрабатывались методики преподавания дисциплин и учебная литература, единые
учебные планы.
Новые училища вместе с закрытыми шляхетскими корпусами, благородными
пансионами и гимназиями при Московском университете составляли структуру
среднего образования в России. По подсчетам специалистов, в России к концу
века было 550 учебных заведений с общим числом 60—70 тыс. учеников, не
считая домашнего образования. Образование, как и все другие сферы жизни
страны, в основе своей имело сословный характер.
А. Н. Радищев. Крестьянская война, идеи русских и французских
просветителей, Великая французская революция и война за независимость в
Северной Америке (1775—1783), приведшая к образованию США, зарождение
русской антикрепостнической мысли в лице Н. И. Новикова, передовых депутатов
Уложенной комиссии оказали воздействие на формирование взглядов Александра
Николаевича Радищева (1749—1802). В «Путешествии из Петербурга в Москву», в
оде «Вольность», в «Беседе о том, что есть сын Отечества» А. Н. Радищев
выступал с призывом «совершенного уничтожения рабства» и передачи земли
крестьянам. Он считал, что «самодержавие есть наипротивнейшее человеческому
естеству состояние», и настаивал на его революционном свержении. Настоящим
патриотом, истинным сыном Отечества А. Н. Радищев называл того, кто борется
за интересы народа, «за вольность — дар бесценный, источник всех великих
дел». Впервые в России прозвучал призыв к революционному свержению
самодержавия и крепостничества.
«Бунтовщик хуже Пугачева»,— так оценила первого русского революционера
Екатерина II. По ее приказу тираж книги «Путешествие из Петербурга в Москву»
был конфискован, а ее автор арестован и приговорен к смертной казни,
замененной десятилетней ссылкой в Илимский острог в Сибири.
Павел I. Правление Павла I (1796—1801) одни историки называют
«непросвещенным абсолютизмом», другие — «военно-полицейской диктатурой»,
третьи — считают Павла «русским Гамлетом», четвертые — «романтическим
императором». Однако даже те историки, которые находят позитивные черты в
правлении Павла, признают, что он ставил знак равенства между самодержавием
и личным деспотизмом.
Павел I вступил на престол после смерти матери в возрасте 42 лет уже зрелым,
сложившимся человеком. Екатерина II, подарив сыну Гатчину под Петербургом,
удалила его от двора. Павел в Гатчине завел жесткие порядки, основанные на
железной дисциплине и аскетизме, противопоставив их роскоши и богатству
петербургского двора. Став императором, он попытался укрепить режим путем
усиления дисциплины и власти с тем, чтобы исключить все проявления
либерализма и свободомыслия в России. Характерными чертами Павла были
резкость, неуравновешенность и вспыльчивость. Он считал, что все в стране
должно быть подчинено установленным царем порядкам, на первое место ставил
исполнительность и точность, не терпел возражений, порой доходя до
самодурства.
В 1797 г. Павел издал «Учреждение об императорской фамилии», по которому
отменялся петровский указ о престолонаследии. Престол отныне должен был
переходить строго по мужской линии от отца к сыну, а при отсутствии сыновей
— к старшему из братьев. Для содержания императорского дома было образовано
ведомство «уделов», которое управляло землями, принадлежавшими императорской
фамилии, и жившими на них крестьянами. Был ужесточен порядок службы дворян,
ограничено действие Жалованной грамоты дворянству. В армии насаждались
прусские порядки.
В 1797 г. был издан Манифест о трехдневной барщине. Он запрещал помещикам
использовать крестьян на полевых работах по воскресеньям, рекомендуя
ограничивать барщину тремя днями в неделю.
Павел I принял под свое покровительство Мальтийский орден, а когда Наполеон
захватил Мальту в 1798 г., объявил Франции войну в союзе с Англией и
Австрией. Когда же Англия оккупировала Мальту, отвоевав ее у французов,
последовал разрыв отношений с Англией и союз с Францией. По договоренности с
Наполеоном Павел послал 40 полков донских казаков на завоевание Индии, чтобы
досадить англичанам.
Дальнейшее пребывание Павла у власти было чревато для страны потерей
политической стабильности. Не отвечала интересам России и внешняя политика
императора. 12 марта 1801 г. при участии наследника престола будущего
императора Александра I был совершен последний в истории России дворцовый
переворот. Павел I был Убит в Михайловском замке в Петербурге.