Управление Российской империей. К концу XIX в. само­державие, как казалось, стояло прочно и нерушимо. Все высшие функции власти (законодательной, исполнитель­ной и судебной) сосредоточились в руках императора, но реализация каждой из них осуществлялась через систе­му государственных институтов.

Высшим законодательным органом, как и раньше, оставался Государственный совет, наделенный законо­совещательными правами. Он состоял нз лиц, назначен­ных царем, и министров. В большинстве своем это были известные царедворцы и сановники, многие из которых были в весьма преклонных летах, что позволяло салонной публике именовать их не иначе как госсоветов-ские старцы. Законодательной инициативы Государст­венный совет не имел. На его заседаниях лишь обсуж­дались законопроекты, вносимые монархом, но разработанные министерствами.

Главным органом исполнительной власти являлся Ко­митет министров. Его возглавлял Председатель, функ­ции которого были весьма ограниченны. В состав Комите­та министров входили не только министры, но и главы департаментов и государственных управлений. На рассмо­трение Комитета выносились дела, требовавшие одобре­ния разных министров. Это не был консолидированный орган управления, координирующий деятельность от­дельных ведомств. Комитет являлся собранием админист­ративно

независимых друг от друга сановников. Каждый министр имел право прямого доклада императору и руко­водствовался его распоряжениями. Министр назначался исключительно монархом.

Император считался главой суда и судебного управ­ления, а весь суд осуществлялся от его имени. На кон­кретное судопроизводство компетенция монарха не распространялась, ему принадлежала роль высшего, и последнего, арбитра.

Надзор за судом и администрацией монарх осуществлял через Правительствующий Сенат, наблюдавший за к-м, чтобы распоряжения верховной власти исполнялись ил местах, и разрешавший жалобы на действия и распоря­жения всех властей и лиц до министров включительно.

В административном отношении Россия делилась на 78 губерний, 18 областей и остров Сахалин. Существовали административные единицы, включавшие несколько гу-Гюриий, — генерал-губернаторства, обычно учреждаемые на окраинах. Губернатор назначался царем по представле­нию министра внутренних дел.

В состав Российской империи с 1809 г. входила и Фин­ляндия (Великое княжество Финляндское), главой кото­рой являлся император и которая имела широкую внут­реннюю автономию — собственное правительство (сенат), таможню, полицию, денежную единицу.

На правах вассальных образований в состав России вхо­дили и два среднеазиатских государства — Бухарское хан­ство (эмират) и Хивинское ханство. Они находились в пол­ной политической зависимости от России, однако во внутренних делах их правители имели автономные права.

Власть губернатора была обширна и распространялась почти на все области жизни губернии.

Народное образование и здравоохранение входили в си­стему центрального государственного управления.

Города имели самоуправление в виде городских дум и управ. На них были возложены административно-хозяй­ственные задачи — транспорт, освещение, отопление, ка­нализация, водопровод, благоустройство мостовых, троту­аров, набережных и мостов, а также заведование учебными и благотворительными делами, делами местной торговли, промышленности и кредита.

Право принимать участие в городских выборах обу­словливалось имущественным цензом. Его имели лишь те, кто владел в данном городе недвижимостью (в крупных центрах — стоимостью не менее 3 тыс. руб., в небольших городах этот порог был значительно ниже).

Четыре города (Петербург, Одесса, Севастополь, Керчь -Бникале) были выведены из состава губерний и управля­лись градоначальниками, непосредственно подчиненны­ми центральной власти.

Губернии делились на уезды* а области — на округа. Уезд являлся низшей административной единицей, и дальней­шее деление имело уже специальное назначение: волость — для крестьянского самоуправления, участки земских начальников, участки судебных следователей и т.д.

К концу XIX в. земское самоуправление было введено в 34 губерниях Европейской России, а в остальных районах делами ведали правительственные органы. Земские органы занимались главным образом хозяйственными делами — строительством и содержанием в должном порядке мест­ных дорог, школ, больниц, благотворительных заведений, статистикой, кустарной промышленностью, организацией поземельного кредита. Для выполнения своих задач земст­ва имели право устанавливать особые земские сборы.

Земское управление состояло из губернских и уездных земских собраний и исполнительных органов — губерн­ских и уездных земских управ, имевших свои постоянные канцелярии и отделы.

Выборы в земства проводились раз в три года по трем избирательным съездам — землевладельцев, горожан и крестьян. Уездные земские собрания выбирали своих представителей в состав губернского земского собрания, которое и формировало губернскую земскую управу. Во главе уездных и губернских земских управ стояли вы­борные председатели. Они не только руководили деятель­ностью этих учреждений, но и представляли земства в государственных органах управления (губернских присутствиях).